Unidad II POLITICA EXTERIOR LATINOAMERICANA

Expansion del liberalismo, independencia e isercion internacional, cooperacion y conflicto:

Crisis del orden colonial e independencia : orden y anarquia
Emergencia y consolidacion de los Estados Nacionales, en un contexto internacional hegemonico :

El fin de la Era Colonial fue consecuencia de las transformaciones politicas y economicas de los Imperios Espanoles y Portugueses en America, debido al comienzo de las Guerras Napoleonicas. Debido a estas ultimas Espana se  separo de America y comenzo un periodo de penetracion comercial Inglesa. Brasil aliado de Portugal se separo delmismo ya que comenzo a comerciar con Gran Bretana.
Debido a la Revolucion Industrial de Inglaterra los puertos Americanos se abrieron a la misma.

Nueva Granada y Virreinato del Rio de la Plata, se desmembrarian pasando a formar Estados Nacionales.
Las ideas que hicieron eco fueron las ideas liberales en America.
Los Estados Europeos dieron lugar al Mercantilismo con barreras de comercio proteccionistas.
America estaba resuelta a exportar a otros Estados.
Se encontro como unica manera el contrabando para comerciar ya que las Colonias Espanolas no podian abastecer America.
Por otro lado Brasil exportaba a Gran Bretana. Chile a la costa de los Estados Unidos.

Los debates internacionales:

Estudio de caso: los debates en torno a la insercion de la independencia:

El Programa Bolivariano :

La carta de Jamaica 1815  :

La carta de Jamaica,fue escrita por Simon Bolivar en 1815, su idea era la de unir America desde Chile hasta Mejico.
Su prioridad era instruir al pueblo para que tuviera amplios conocimientos , asi poder elegir bien y gobernar bien.
En esa epoca tenian influencia las ideas de la Revolucion Francesa. Bolivar queria una forma de Gobierno democratica, vitalicia y no hereditaria.
Venezuela  habia sido devastada, casi una cuarta parte de la poblacion, sea por peste, hambre, guerra.
En Nueva Granada, Chile y el Virreinato del Peru y Rio de la Plata, la situaciones de inestabilidad politica eran similares.

Discurso de Bolivar ante laSociedad Patriotica en 1811 :

De 1810 a 1812, estuvo la1ra Republica.
En Venezuela se hablaba de 2 Congresos,un Constituyente y otro llamado la Sociedad Patriotica, organizacion revolucionaria, de la cual participaban varias personas de influencia, se reunian secretamente. La idea de esta ultima era lograr la emancipacion de Venezuela del regimen Espanol.
Por ello Bolivar leyo este discurso donde se termina con la idea de dos Congresos, dandosele mayor importancia a la  Sociedad Patriotica,inmediatamente se declaro la Independencia de Venezuela y el Congreso la aprobo, posteriormente surgieron algunas insurrecciones que quisieron evitar la independencia, pero fueron combatidas por el ejercito de la Sociedad Patriotica.
Se establecio un regimen Republicano y Democratico.

Discurso de Bolivar ante el Congreso de la Angostura 1819 :

Fue en el  ano 1819, en la provincia de Guayana, con motivo de la independencia de Venezuela y Colombia, donde se mostraba la necesidad de establecer una forma de gobierno democratica y Republicana, con division de poderes, ejecutico,legislativo y judicial,  centralizandose en el ejecutivo y ademas un cuarto poder, llamado Poder Moral, para ensenar a ser politicos honestos , ademas sugirio la idea de establecer una camara alta hereditaria, para conservar herederos  patrioticos en la politica, esto ultimo no encuadro con la idea de poder moral.
Bolivar habia destacado las formas de politicas y de gobierno de EE.UU y Gran Bretana.

Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y El caso AMIA en la Argentina :

En 1944 se aprobó la Carta de Naciones Unidas y en 1946 se realizó la primera sesión del Consejo Nacional de Seguridad, organismo incluido en la misma.
Su funcion primordial es mantener la paz y la seguridad.
Está representado por un Presidente, que permanece como presidente por espacio de un mes civil. La Presidencia se va rotando.

El Consejo de Seguridad además de dar recomendaciones puede tomar decisiones o resoluciones y obligar a los miembros a cumplirlas.
Esta formado por  15 Naciones, 5 miembros permanentes con derecho a veto y 10 no permanentes.
Los 10 no permanentes son elegidos por al menos dos tercios de votos de la Asamblea General, duran 2 años , cada año, 5 miembros son renovados. Los cupos se reparten de acuerdo a criterios regionales, Africa, Latinoamerica y el Caribe, Asia y Europa Occidental, Europa Oriental y un miembro debe ser del mundo Árabe, sea Africano o Asiático.

Cada una de las15 Naciones tiene un voto, se toman decisiones cada 9 votos afirmativos, si un miembro permanente veta no se toman más decisiones.

Los 5 miembros permanentes son :

Estados Unidos
Reino Unido
Francia
Rusia
China República Popular

Los 10 miembros no permanentes van variando.

El 1 de Enero de 2014 hasta el 31 de Diciembre de 2015 se eligieron estos países :

Chad
Lituania
Jordania
Chile
Nigeria

El 1 de Enero de 2015 hasta el 31 de Diciembre de 2016 los países elegidos fueron :

Angola
Espana
Malasia
Nueva Zelanda
Venezuela

Su principal objetivo es mantener la Paz  y Seguridad entre las Naciones, también tiene otras funciones tales como :

Investigar controversias
Elaborar planes que reglamenten armamentos
Instar sanciones Economicas o Acciones militares contra agresores
Recomendar admisión de nuevos miembros
Ejercer funciones fiduciarias en zonas estratégicas
Recomendar a la Asamblea la designación del Secretario General y elegir los miembros de la Corte Internacional de Justicia, con acuerdo de la Asamblea General.

Hay Organizaciones que dependen del Consejo de Seguridad entre ellas se encuentran, La Comisión de Consolidación de Paz, el Comite contra el Terrorismo , el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia y el Tribunal Penal Internacional para Ruanda, diseñados para el juicio del genocidio de esos territorios ocurrido durante la década del 90.

Estructura : es uno de los 6 Organos mas importante dentro de Naciones Unidas, el Consejo puede funcionar de forma inenterrumpida.Para cumplir sus funciones consta de diversos Organos Subsidiarios.

Cortes y Tribunales Internacionales : el Tribunal Penal Internacional de ex Yugoslavia y De Ruanda.

Se dividen en Comités :

Comités contra el Terrorismo y la No Proliferacion
Comités de Estado Mayor
Comités de Sanciones
Comités Permanentes y Organos Especiales

Para las operaciones de Mantenimiento de la Paz participa Personal Militar, civil y departamento de Policía .
Las Misiones Políticas son parte de las Operaciones de paz tras la firma de Acuerdos.

Existe un Organo Subsidiario Consultivo intergubernamental llamado Comisión de la Consolidación de la Paz, que apoya a países que acaban de salir  de un conflicto.
Su funcion es reunir instituciones financieras y donantes internacionales con el fin de conseguir recursos y dar asesoramiento para la recuperación de los mismos.

Existe el Reglamento del Consejo Seguridad de las Naciones el  cual consta de 61 artículos , haré una síntesis mencionando los puntos  más importantes :

1. Sesiones
2. Orden del Día
3. Representación y credenciales
4.Presidencia
5. Secretaría
6.Dirección de losDebates
7. Votación
8.Idiomas
9.Publicidad de las  sesiones, actas
10. Admisión de nuevos miembros
11. Relaciones con otros órganos de las Naciones Unidas

1.Sesiones : el consejo se  reunirá cuando lo convoque el Presidente, existiendo reuniones de intervalo entre las reuniones que no deberá exceder los14 dias. Se convocará a sesión a petición de cualquier miembro. Las reuniones se celebrarán 2 veces al año . Fuera de la sede de Naciones Unidas se podrá proponer otro lugar.
2. Orden del Día : se tratarán los temas que hayan sido puestos en conocimiento ante el Consejo de Seguridad.
3.Representación : cada miembro del Consejo estará representado por una persona acreditada y las credenciales seran otorgadas por las autoridades que aquí se designen.
4. Presidencia : Cada presidente estara en función una vez al  mes.
5. Secretaría : el Secretario general designará un adjunto ante el Consejo de Seguridad.
6. Dirección de los Debates : elPresidente podrá designar un relator, sin embargo dará la palabra a todos los representantes y tomará la decisión que corresponda.
7. Votación : serán de acuerdo a los artículos de la Carta y a la Corte Internacional de Justicia.
8. idiomas : los 6 idiomas oficiales seran el árabe , chino, espanol, inglés , francés y ruso.
9.Publicidad de las sesiones, actas : toda recomendación será discutida y decidida en sesion privada.
10. Admisión de nuevos miembros : todo Estado presentará una solicitud ante el Secretario General aceptando las obligaciones consignadas en la Carta.
11. Relación con otros Organos: en las elecciones de miembros de la Corte Internacional de Justicia continuará hasta que hayan obtenido una mayoría absoluta de votos de candidatos para cubrir los cargos vacantes.

Trataré el tema del Atentado a la Asociación Mutual Israelí en Argentina, AMIA:

Acontecido en la ciudad de Buenos Aires durante el ano 1994, fue un atentado terrorista con cocha bomba, de Irán contra la comunidad judía. Dejando casi un centenar de muertos y 300  heridos.
En 2006 el fiscal de la causa Alberto Nisman acuso al gobierno Irani de planificar el atentado y a Hezbola de ejecutarlo.
La causa de que Argentina fuera elegida como blanco fue tras la decisión de suspender un acuerdo de  transferencia nuclear a Irán .
El juez Corral ordenó la captura de los Iranies, Interpol emitió circulares para capturar a los culpables y el Gobierno Argentino solicitó la extradicion de los mismos, pero Irán se negó a acatar el fallo de la justicia  Argentina.

Existen 3 hipótesis sobre las causas del mismo :

Una que sostiene que una hubo una conexión Irani, atentado cometido por movimiento Islámico de Hezbola.
Una conexión con Siria , Carlos Escude sostiene que fue un atentado contra el Pdte Menem al cancelar el proyecto de ventas de reactores nucleares a Siria y el proyecto Cóndor , el cual fue vendido a Egipto, apuntando a Siria como planificador del atentado.
Una conexión con la Policía Bonaerense, existía una hipótesis de una conexión del complice con la policía Bonaerense.

El fiscal delGobierno Irani respondió pidiendo la captura internacional del juez Galeano y el fiscal del caso.
En 2007 Nestor Kirchner denunció a Irán ante las Naciones Unidas por su falta de colaboración para esclarecer los hechos del atentado.
En 2013 Cristina de Kirchner firmó un Memorándum con Irán , creando la Comisión de la Verdad, para avanzar en la investigación del atentado. La comunidad judía se opuso al mismo, ya que según Nisman era una fachada para tapar las verdaderas intenciones de intercambio comercial por parte de la Argentina, de granos por petróleo de Irán .
También en este año 2 acusados del atentado fueron los candidatos para las elecciones Iranies.
Volviendo al Memorándum en 2014 la Cámara lo declaró Inconstitucional.
Nisman había emitido un dictamen de 500 páginas acusando a Irán de infiltrar en Sudamérica redes de inteligencia para fomentar actos terroristas.
El 14 de Enero de 2015 denunció a la Presidenta Cristina de Kirchner por negociar la impunidad de los acusados Iranies.
El 19 de Enero de 2015 Nisman debía presentar ante el Congreso Nacional las supuestas evidencias de escuchas telefónicas y apareció muerto ese mismo día, hasta el día de hoy no se saben a ciencia cierta las causas de su muerte.
Nisman iba pedir el apoyo del Consejo Nacional de Seguridad por la causa Amia, así lo decía un escrito firmado por él , donde pedía la extradicion de los culpables y en caso de no hacerlo que se marginara al gobierno de Teheran de la comunidad internacional. Nisman había consultado al secretario legal y técnico Zanini, de la Presidenta C.Kirchner , si contaba con el apoyo del Gobierno, la respuesta fue negativa. En esa epoca fue cuando había comenzado la firma del Memorándum .
La presentación ante el Consejo de Seguridad debe ser hecha por un Estado no por un Ministerio Público Fiscal, como el Estado se negó a hacerlo pudieran haber promovido la iniciativa los Estados Unidos o el propio Israel, que fueron quienes aportaron las pruebas del caso avalando las conclusiones de Nisman.
Fueron acusados de encubrimiento el ex Pdte. Menem y ex juez Galeano.
La justicia deberá decidir si seguirán la pista Irani o la Siria.

En cuanto al pedido de la intervención del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas la pregunta sería :

Por qué Argentina no lo plantea ante el mismo, o por qué no lo hace Israel o Estados Unidos ?

Pienso que cada Gobierno examina primero sus elementos de Poder y así decide que Política Exterior aplicar.

Decreto 237/88 Normas para la atención al Público :

El Presidente Raúl. R. Alfonsin las decretó a través de 14 Artículos:

Art.1. El ámbito del decreto es para todas las unidades de la Administración con excepción del servicio de emergencias y los prestadores de bienes y servicios.

Art.2. En todas las unidades organizativas se asegurará un horario común entre las 12 y las 15. Los horarios de atención serán amplios para evitar aglomeraciones.

Art.3. Se debe adoptar los recaudo pertinentes para que el público disponga de toda la información a fin de efectuar su trámite.

a) Deberá colocarse en cartelera visible, las secuencias, etapas  plazos de trámites,  el cargo y nombre del funcionario.

b) Cuando el trámite exija llenar formularios, solicitudes, se deberán colocar modelos en carteleras.

c) La información mencionada en los incisos a y b deberán estar escritos, claros y concisos para quien lo solicite.

d) Se deberá suministrar toda la información vinculada con trámites telefónicamente o por correspondencia para quien lo solicite.

e) Se deberá señalizar los lugares donde se realicen las etapas de los trámites,  así como la relación entre una etapa y la otra.

f) Si los trámites deben realizarse en otras jurisdicciones previas, deberán estar en forma visual, los horarios, lugares y requerimientos.

Art.4. Deberán proveerse las condiciones arquitectónicas, sanitarias y ambientales para la comodidad del usuario.

Art.5. Para simplificar los procedimientos administrativos se adoptarán las siguientes medidas :

a) Asegurar que el pago de sellados y o tasas se efectividad en el mismo lugar o lugares cercanos.

b) Asegurar una cantidad suficiente de funcionarios para extender certificaciones sobre fotocopias, dejando constancia que ha presentado el original, eliminando la exigencia de agregarlo a la actuación administrativa, salvo que tal requerimiento se halle previsto por la Ley de la Nación .

c) Disponer para el usuario, leyes, reglamentaciones,  decretos y resoluciones que avalen los procedimientos aplicados a los trámites.
Las unidades organizativas no podrán exigir el cumplimiento de procedimientos si no tuvieran documentación sustentable.

d) Asegurar que en los formularios del Art. 3. Solo se solicite la información inherente al trámite.

Art.6. Los responsables de las unidades organizativas deberán asegurar los siguientes requisitos del personal de atención al público:

a) Lleve una tarjeta identificadores con nombre y apellido.

b) Sea asignado en número y distribución apropiada para una atención eficaz al usuario.

c) Sea adecuadamente capacitado.

Art.7. Si los responsables tuvieren que reforzar los planteles de atención se abocaran de inmediato a la concreción.

Art.8. Deberán establecer mecanismos para que los usuarios contribuyan con sus ideas para el mejoramiento del mismo.

Art.9.El funcionario de mayor jerarquía deberá elaborar un manual de procedimientos de trámites.

Art.10. La Comisión de la Reforma Administrativa deberá designar un representante para asegurar que se cumpla el presente decreto.

Art.11.Los representantes de las funciones ministeriales se ocuparán que los responsables de las Unidades Organizativas elaboren un informe y sea enviado a la Secretaria de la Función Pública para el cumplimiento de dicho Decreto.

Art.12. El incumplimiento del presente Decreto será considerado una falta grave.

Art.13. Artículo derogado por Artículo 5. Asegurar que todos los usuarios que deban iniciar algún trámite tengan a la vista una copia del mismo decreto.

Art. 14.Comuníquese , publíquese y archivese.

Alfonsin.
Sourrouille.

Decreto 1571/81 Tabla de plazos mínimos de conservación de documentos de personal y de control

El Presidente Viola en 1981,  decretó los plazos mínimos de conservación de Documentos a través de 5 artículos.

Tabla de plazos mínimos de conservación de Documentos
Documentos de Personal

Documentales:

Expedientes
Actuaciones o trámites Internos
Formularios

Tema y plazo minino de Conservación :

Accidente de trabajo sin causa judicial ; 3 años desde el reintegro o declaración de incapacidad sin reintegro.
Accidente de trabajo con causa judicial: 1 año desde la finalizacion de la causa.
Asignación de funciones: 1 año desde la finalizacion de funciones asignadas.
Cesantes: Permanente.
Comisión de servicios: 1 año desde la finalizacion. 10 años desde su cumplimiento si hay indemnización.
Desarraigo: 1 año desde el conocimiento y efectivizacion del acto administrativo.
Embargo: 1 año desde el cese del embargo.
Exoneracion :Permanente.
Fallecimiento: 1 año desde la denuncia del fallecimiento.
Franquicias por estudios, maternidad,  incapacidad: 1 año desde el fin de la franquicia.
Justificación de inasistencias: 1 año desde la fecha de justificación.
Legajos de Personal :Permanente.
Licencia anual ordinaria: 1 año desde que fue concedida.
Licencias especiales: 5 años desde la finalizacion de la licencia.
Licencias extraordinarias: 1 año desde la finalizacion de la licencia.
Licencias extraordinarias para realizar estudios o investigaciones: Permanente.
Nombramiento: 2 años desde la fecha de la resolución del nombramiento.
Partes de asistencia: 1 año desde su fecha.
Promociones: 1 año desde el conocimiento del acto administrativo.
Recursos administrativos: 3 años desde la notificación de resolución o decreto.
Reingresos: 2 años desde la resolución del nombramiento.
Reintegro de haberes: 1 año desde haber efectuado el reintegro.
Renuncias: 1 año desde su aceptación.
Renuncias condicionadas: 1 año desde la cesación de los servicios.
Reubicacion y reencasillamiento: 3 años desde su consentimiento y efectivizacion del acto administrativo.
Sanciones disciplinarias, apercibimiento y suspensión,  que no sean de sumario: 1 año desde la sanción.
Solicitud de empleo denegada: 6 meses desde la notificación denegada.
Subrogados o suplencias: 1 año desde el fin de las mismas.
Sumarios con consecuencias patrimoniales: 10 años desde la notificación del acto dispositivo.
Otros: 5 años desde el acto dispositivo.
Cesantes o exoneracion: Permanente.
Tarjetas o planillas de control de asistencia: 1 año desde que se registró la tarjeta.
Títulos habilitantes: 1 año desde la fecha de la resolución.
Traslados y permutas: 1 año desde la fecha de consentimiento y efectivizacion del acto administrativo.

Tabla de plazos mínimos de conservación de Documentos
Documentos de Control
Tipos Documentales

Tarjetas y Formularios

Descripción y Plazo mínimo de conservación :

Comprobantes de correspondencia certificada: 6 meses desde su fecha.
Ficha de trámite de expediente o actuación: Permanente.
Hojas de ruta: hasta el ingreso de la documentación en el archivo central.
Planillas de control de remotos de Documentos: 1 año desde la última fecha de la planilla.
Remotos de documentos: 2 años desde la fecha del remito.

Pautas, Definiciones y Procedimientos

1.Pautas :

Se refiere a los documentos originales, en caso de copias pueden ser destruidas, en caso de copias autenticadas, resoluciones o disposiciones, serán considerados originales.
Las resoluciones y disposiciones recaídas en expedientes deben ser copias autenticadas. Los originales deben ser guardados permanentemente.
Los legajos de Personal deben guardarse permanentemente. Al igual que las fichas de trámites de expedientes y actuaciones.
Cada organismo más allá del plazo mínimo de guarda deberá considerar sus propias necesidades.
Los documentos deben trasladarse al Archivo General de la Nación.

2. Definiciones

Documentos de Personal: relativos a los agentes públicos,  expedientes,  legajos,  formularios, planillas de asistencia.

Documentos de Control: fichas de control de trámites de expedientes, comprobantes de correspondencias certificadas.

3. Procedimientos

La Comisión de Selección Documental: deberá ser integrada por un abogado, un contador, un licenciado administrador, un administrativo y un archivero, este último podrá ser remplazado por Jefe dpto de Mesa de Entradas.

Documentos incluidos en esta tabla:

Separar material, destruirlo,  triturarlo o venderlo triturado.
Toda la documentación anterior a 1916 es de carácter Permanente.
Existe un Inventario de Solicitud de Desafeccion, un instructivo para el  Inventario y un instructivo para solicitud de Desafeccion.

Funciones del Archivo General de la Nacion

Ley 15.930 Art. 3 incisos d y e:

d. Inspeccionar lo archivos administrados dependientes del Poder Ejecutivo y requerir colaboración de funcionarios encargados de su conservación.
e. Fiscalizar los archivos administrativos para el debido traslado,  efectuar arreglos para la custodia y retiro de dicha documentación.

Decreto 759/66 Reglamento de Mesa de Entradas, Salidas y Archivos :

El Presidente Arturo Illia decretó 6 artículos  los cuales fueron refrendados por el Ministro secretario de Economía y secretario de Hacienda.

El presente reglamento;

I.Sus funciones y definiciones.

1. El la Administración Pública se lo denominará Servicio de Mesa de Entradas.
2. Sus funciones serán :
2.1 Recibir,abrir,clasificar, registrar,distribuir correspondencia.
2.3 Derivar a las dependencias encargadas la clasificación y guarda de libros o folletos.
2.5 Atender la expedición de correspondencia y distribución de expedientes a otros organismos.
2.7 Intervenir en el desglose, vistas,notificaciones y confeccionar providencias,notas y comunicaciones.
2.9 Archivar con o sin término expedientes o paralizados, destruir documentos que no tenga actualidad o validez.
2.11 Proporcionar la información sobre el destino de los expedientes en los ficheros.
2.13 Velar por el cumplimiento de sellados, aranceles e impuestos.
2.15 Devolver la documentación que no se ajuste a las disposiciones del reglamento.
2.17 Elaborar semestralmente a la autoridad del organismo, informes parciales o totales.

II.Recepción de la documentación :

3. El servicio de mesa de Entradas verificará la recepción del expediente. Revisará la foliatura para establecer la numeración correlativa.
No dará curso a los documentos que no se ajusten a las Normas de elaboración,  redacción y diligenciamiento.
En el caso de no corresponder la recepción será devuelto a lugar de origen.
4. Este servicio aceptará los escritos siempre que reúnan los mínimas formalidades.
4.1 Que el asunto corresponda a la jurisdicción del organismo receptor.
4.3 Que el presentante quede claramente identificado.
5. Cuando una presentación no guardare el estilo, será devuelta al interesado sin Archivar, informándole la forma en que deben ser hechas las peticiones o quejas ante autoridades Nacionales.
6. Las tarjetas de acuse de recibo de los interesados se entregarán personalmente a los presentante, con el escrito como constancia podrán solicitar vistas de expedientes. Cuando la actuación se inicie por correspondencia será remitida por el mismo conducto.

III.Clasificaciones :

7. Los documentos que ingresen se clasificarán como Expedientes, Tramites Internos o Impresos.
7.1. Expediente: Se le asignará este nombre a los documentos los cuales requieran una resolución.
7.3. Trámites Internos: para asuntos breves y de rutina, prohibiendose el uso de carpeta o portada, para el mismo se empleará el sistema de registro de clasificación múltiple.
7.5. Impresos : material bibliográfico,  datos estadísticos por medio de formularios, derivando a las dependencias su guarda o clasificación.
8. Se registrará con carácter secreto o reservado lo que la autoridad considere pertinente.
9. El número con el cual se inicia un expediente será conservado para futuras actuaciones. Queda prohibido asentar otro número.
10.Los expedientes no deben exceder las 200 fojas, salvo casos que se requiera su división en cuerpos. Seguirán un orden correlativo de fechas.

IV.Filiación :

11. Las hojas deben ser foliados en el ángulo superior derecho de la hoja, será controlada por la dependencia receptora.
11.1. Todas las copias de informes, resoluciones, disposiciones y decretos llevarán el mismo número de folio que el original, sin perjuicio de quemas fojas sigan un orden correlativo.
11.3. Por ningún motivo se hará alteraciones en la filiación, en caso de error de foliatura deberá ser salvada en la misma.
11.5. Toda foja deberá llevar una sola vez el número de expediente en la parte superior izquierda.

V.Agregación o Desglose :

12. agregar: significa que un expediente se incorpora a otro para ser parte del mismo, perdiendo su individualidad.
Se utilizará el término Agregar sin acumular, en lugar de agregar por cuerda floja o separada.
13. Los expedientes que se agregan conservarán su filiación original.
14. Cuando se quiera anadir antecedentes al expediente,  que por su volumen no pueda ser agregado, se designará como Anexos.
15. La tarea de agregación será hecha preferentemente por Mesa de Entradas,  con excepción de las dependencias, siempre que lo informen.
Los expedientes agregados serán puestos en libro de actuaciones.
16. Cuando el desglose sea de un expediente, la Providencia mencionara el número de fojas.
La Providencia que ordene el desglose deberá comunicarlo por escrito y explicar el motivo.
17. si la foja desglosado tiene importancia para el trámite posterior del expediente, se Dejarádejara copia autenticada, o un informe en su lugar mencionando el contenido y número de foja.
18. Los desglose de expedientes y trámites Internos observarán el mecanismo del apartado 15.
19. Cuando se inicien expedientes o trámites Internos con fojas desglosados, serán precedidos de una constancia de Mesa de Entradas,  con las actuaciones,  cantidad de hojas y razones para tal accionar.
20. Cuando se reciba un escrito que corresponde a un expediente en dependencia interna, deberá asignarse como Corresponde.
Si el expediente al cual se refiere el escrito, hubiere salido del Organismo, se girará a la última dependencia que hubiere tenido intervención.

VI. Control de trámites y elementos:

21. Mesa de Entradas deberá mantener actualizados los movimientos de los expedientes en las fichas.
22. Las dependencias que reciban expedientes que no les corresponda, deberá remitirlos al área que le competa, informando a Mesa de Entradas.
23. Mesa de  Entradas utilizará los siguientes elementos;
23.1 Carpeta o portada
23.3.Ficha numérica
23.5.Ficha alfabética
23.7.Tarjeta para el interesado
23. 9. Planilla giro del expediente.
24. Podrán utilizarse otros elementos conforme a las Normas y procedimientos.

VII. Informes, vistas y notificaciones :

25. Los informes sobre los asuntos en trámites deberán limitarse al área donde se hallen radicados.
26. Solo podrán tomar vistas los interesados o apoderados.
27. Las notificaciones podrán ser;
27.1. Personales,  tomando conocimiento por escrito de la resolución.
27.3. Por carta certificada, emitiendo la copia de la resolución al interesado.
28. Los requerimientos sobre aplicación de informes y suministros de datos se harán efectivos por Mesa de Entradas.
29. Cuando hubiere razones de urgencia, se facilitará la comodidad para contestar escritos, tomar apuntes.

 VIII. Disposiciones generales:

30. Las adecuaciones realizadas deberán ser notificadas.
31. Los jefes de Mesa de Entradas serán responsables del cumplimiento de las Disposiciones.

Decreto 33/1985: Normas para la elaboración, redacción y diligenciamiento de documentación administrativa.

El Presidente Alfonsin

1. Apruebense las normas
2. Son obligatorias para toda la Administración Pública y sectores descentralizados también.
3.Se sustituye el reglamento de entrada, salida y archivo por el siguiente:
La documentación puede ser de carácter secreto o reservado según la autoridad competente.
4. El secretario general y el secretario de la función pública de la Presidencia de la Nación, son quienes dictan normas, aclaratorias, interpretativas y complementarias de este decreto.
5. La vigencia del decreto será a partir de los 45 días corridos desde su publicación.
6. Se derogan los anteriores decretos.
7. Comuníquese y publíquese.

Ricardo Raúl Alfonsin.

Prescripciones generales
Definiciones

Las normas deben adoptar algunas de las siguientes formas:

1.1.1 Mensaje: es una Nota que el ejecutivo emite al Congreso, para proponer sanción de proyecto de ley, designar funcionarios, ver una ley ya sancionada o solicitar devolución de mensajes o cualquier  tipo de requerimiento.
1.1.2 Proyecto de Ley: proporción escrita, enviada al Congreso, la cual constituirá el texto de la ley completa, convirtiéndose en una norma de Derecho en la cual se fundamentaron las decisiones.
1.1.3 Proyecto de decreto: es una propuesta de una decisión a adoptar por el ejecutivo, acto unilateral, de alcance individual o general dentro de la administración pública.
1.1.4 Resolución: medida que dictan los ministros, secretarios de ministros,  de la Presidencia de la Nación u otras autoridades, con uso de atribuciones propias o delegadas, teniendo curso en su jurisdicción o fuera de ella.
1.1.5 Resolución conjunta: acto que realizan como mínimo dos autoridades del punto 1.1.4,  tiende a resolver cuestiones delegadas por el ejecutivo, dentro de la Administración Pública Nacional.
1.1.6  Disposición: Decisión emanada de una autoridad administrativa no superior, subsecretarios, titulares de organismos descentralizados, directores generales , sobre asuntos de su competencia.
1.1.7 Nota: comunicación escrita, referente a asuntos del servicio que se dirige de persona a persona.
1.1.7.1 Nota múltiple: Se confecciona en varios ejemplares, se dirige a distintos destinatarios.
1.1.7.2  Circular: nota que se confecciona en varios ejemplares, se dirige a distintos destinatarios, se comunica una directiva para impartirá por tiempo determinado o indeterminado.
1..1.8 Informe: dato u opinión sobre un asunto determinado que se dirige de dependencia a dependencia.
1.1.9 Dictámen: opinión que emite un órgano de consulta, basado en normas jurídicas o la jurisprudencia o antecedentes que pudieran existir,  orientándose para resolver el caso.
1.1.10  Memorándum: escrito de uso interno, se da de persona a persona, exponiendo elementos de juicio que le servirán de ayuda memoria, para resolver un caso.
1.1.11 Parte: comunicación sintética, de persona a persona, que se efectúa a diario para informar un asunto.
1.1.12 Providencia: escrito no sujeto a la emisión de opinión,  para resolver Trámites o peticiones accidentales.
1.1.13 Despacho telegráfico o radio telegráfico: nombre de las notas que se envían por ese medio.
1.1.14 Expediente: Conjunto de documentos o actuaciones administrativas,  elaboradas a solicitud del interesado,  se ordenan cronológicamente, acumulan informaciones, dictámenes, antecedentes, para abordar una resolución definitiva.

Unidad III Personería Jurídica Internacional del DIP :

Cuestiones generales sobre la Subjetividad Internacional:

No es lo mismo el sujeto de las Relaciones Internacionales,  que el sujeto del derecho internacional. El primero tiene connotación sociológica y el segundo jurídica.

La condición de sujeto de Derecho Internacional:

Es el titular de derechos y obligaciones conferidas por normas jurídicas internacionales.

Sujetos del DI :

Los Estados son los sujetos plenos del DI, las organizaciones internacionales,  los movimientos de liberación nacional, la comunidad beligerante y el individuo,  como sujeto pasivo, la Santa Sede, la orden de Malta y el Patriarcado de Constantinopla.

La cuestión de la atribución de la subjetividad internacional:

Sus limitaciones serían respetar la existencia y la libertad de otros sujetos.

El Estado como sujeto de Derecho Internacional Público: principios

La naturaleza del poder estatal consiste en territorio,  población y Gobierno.

Principios

1. Dcho a la  Soberanía
2. Dcho a la independencia.
3. Dcho a la  Igualdad de los Estados, ante ONU, cada estado tiene un voto.
4. Dcho al Honor
5. Dcho a Comerciar 
6. Dcho a la No intromisión en los asuntos Internos de otros Estados.

Las organizaciones internacionales: sujetos del Derecho Internacional. Reconocidas por las Naciones Unidas, representan solo a los Estados miembros.

Al término de la Primera guerra mundial nació la Sociedad de las Naciones, del liderato de Woodrow Wilson,  Potencia de los EE.UU. Al fracasar porque hubo una segunda guerra mundial, surgieron las Naciones Unidas.

El individuo frente al Derecho Internacional Público: sujeto del DI, como persona física recibe del DI, derechos y obligaciones.

Convención de Roma de 1950: reunido en Roma, conocido como Convención Europea de Derechos Humanos, inspirada en la
Declaración Universal de derechos humanos de 1948, tuvo por objetivo proteger los derechos humanos y las libertades de los Estados miembros.

Sujetos ligados a la actividad religiosa; La Santa Sede y la Soberana Orden de Malta:

La iglesia católica, el estado Vaticano, y la orden de Malta. El Papa posee las 3 funciones, una especie de monarquía absoluta.

Sujetos ligados al Derecho Humanitario:

La Cruz Roja en Occidente.
La Medialuna Roja en Oriente.
Los Cristales Rojos en Asia.

La Comunidad Beligerante y las Organizaciones de Liberación Nacional:

La FARC, en Colombia.
EL Sendero Luminoso,  en Perú.
AL-QAEDA,  el  Estado Islámico.

Unidad II DIP Evolución de la Comunidad Internacional y análisis del contexto Internacional :

La Sociedad internacional y el Derecho de gentes, una perspectiva histórica:

Los señores feudales formaban su ejército, imponían sus reglas y se defendían antes de la creación de la sociedad de las Naciones. El mundo se dividía en Oriente, sector Islámico y Occidente sector Cristiano.
El Papa, con una función centralizadora, tenía las 3 funciones, ejecutiva legislativa y judicial. Luego se produjo la descentralización del Sacro Imperio y como mediación se produce el Arbitraje,  posteriormente la resolución de conflictos se da a través de Naciones Unidas.

La transformación de la sociedad medieval en una pluralidad de Estados, que buscaban su independencia,  se generalizó en Europa en el siglo XVII, se concretó con la Paz de Westfalia,  1648, con la desintegración de la República Cristiana, dando lugar a la libertad religiosa y equilibrio político entre los Estados. Así surgió un tratado colectivo, con el surgimiento de los Estados Europeos y el de Derecho de gentes.  Puso fin a la Guerra de los 30 años.
Los tratados de Westfalia reconocieron la independencia de los pequeños Estados Germanicos y los países bajos y adoptaron el principio de igualdad jurídica de los Estados. La paz se firmó con Alianzas pactadas con el fin de prevenir la supremacía de cualquier Estado.
La revolución industrial del siglo XIX aceleró el proceso de expansión de la cultura occidental en el mundo, culminando con surgimiento de la Sociedad de Estados civilizados.

El conflicto Este- Oeste y la relación Norte-sur. El régimen Internacional luego del fin de la guerra fría:

El Derecho Internacional Clásico entró en crisis tras la segunda guerra mundial. La Revolución Soviética y el bloque socialista, cuestionó los principios políticos y económicos de los Estados, cristianismo occidental y liberalismo económico.

El proceso de globalizacion , sus implicaciones políticas, sociales y jurídicas en los Estados :

El capitalismo había pasado de la libre competencia a ser una fuerza monopolizadora,  de base imperialista.  Esto dió lugar a la expansión  global de la economía, a través de la internalizacion del capital.

Implicancia política:

Los principios de Democracia están asociados a los Estados-nacion soberanos. Tratan con organizaciones intergubernamentales y regímenes internacionales. Los regímenes manejan la economía y política de los Estados. Funcionan a través de la cooperación y reglamentación de los problemas colectivos.
Hoy, los Estados soberanos comparten su autoridad, entonces el concepto de soberanía dejará de ser aplicable, dando lugar a un poder político universal.

Con el avance del comercio internacional,  la mayor actividad económica, se dió dentro de bloques económicos, de la Unión Europea o con el  tratado del libre comercio de América del Norte, TLCAN.
El avance de la globalizacion fue obstaculizado por la primera y segunda guerra mundial. Las políticas proteccionistas y discriminatorias de los Estados primer mundial, impiden que el resto de las Naciones participen de los intercambios comerciales, es decir que se globalicen, si lo hacen es solo a través de las transaccionales. Los avances de los países más atrasados están determinados por la presencia de capital extranjero en sus economías, lo que hace muy difícil el proceso de Independencia, ya que las decisiones se toman desde afuera.

Implicancia Social:

La internacionalización de la política y la economía dio lugar a la sociedad global. La frontera entre lo internacional y lo doméstico es cada vez menor. Los países industrializados son los que dictan las reglas de la sociedad global, dejando de lado a los países subdesarrollados.  Un ejemplo es Latinoamericana, la cual abrió sus puertas a la exportacion y al continuo comercio con el exterior, para insertarse en en la sociedad global.

La globalizacion afecta el desarrollo humano que consta de 3 ítemes;

1. Vivir una vida larga y saludable.
2. Acceso a los tres niveles de Educación.
3. Gozar de un nivel de vida digno.

Este índice social no incluye el respeto de los derechos humanos, la democracia y la igualdad. Solo es una relación entre el ingreso y el bienestar. Donde en los países subdesarrollados no poseen los beneficios de la globalizacion.

Implicancia Jurídica:

1.La internacionalización de los Derechos humanos, otorgando derechos reconocidos en los tratados internacionales un rango superior a la Ley constitucional.
2.Los Estados experimentan modificaciones en sus ordenamientos jurídicos,  propios de los procesos de cooperación y de integración económica.
3. Las resoluciones dictadas por los tribunales internacionales dan lugar a modificaciones en los ordenamientos internos de los Estados.

El Estado se reestructuró en el marco de la globalizacion:

Consecuencia de la revolución tecnológica, aumentando la producción de bienes y servicios. Hubieron cambios en la organización internacional del trabajo,  en las relaciones económicas y en sistema de ventajas comparativas.
Dejando de lado a la economía nacional cerrada para pasar a una economía mundial.

Organizaciones internacionales y Derecho en la era de la Globalizacion. La multipolaridad:

Surgió la integración del Sur en forma de bloques, la primera en 1960, la Asociación latinoamericana de libre comercio, ALALC, en 1980, la Asociación latinoamericana de integración,ALADI, posteriormente el Pacto Andino, luego el Mercado común centroamericano,  le siguió el Mercosur.  En EE.UU, Canadá y Méjico el NAFTA.
La multipolaridad se visualiza en los tratados internacionales.

Crisis del concepto tradicional de Soberanía:

Debido a la globalizacion y a la aparición de otros actores públicos, poderes Supraestatales y organizaciones internacionales, cambió el concepto de soberanía, lo cual implicó una crisis en el Estado, crisis de soberanía, interna y externa. Para justificar el poder el principio fundamental es la soberanía.

Política Exterior Latinoamericana La Economía Latina, siglo XIX, cap III, síntesis de Furtado:

Capítulo III :

El fin de la Era Colonial:

Fue una era de transformaciones políticas y económicas de los Imperios Españoles y Portugueses.
Los factores fundamentales fueron las Guerras Napoleónicas.

Las economías Americanas se enfrentaron a dos obstáculos:

1.El Mercantilismo fue la barrera proteccionista creada por los mercados Europeos.
2. Surgió el contrabando en América ya que España estaba incapacitada para abastecer las colonias.

Las ideas liberales se instalaron en América.
Con las Guerras Napoleónicas , España se aisló y comenzó un proceso de penetración comercial Inglesa.
Brasil aliado de Inglaterra, se separa de Portugal.
Al avanzar la Revolución Industrial en Inglaterra, los puertos americanos se abrieron.
España incapaz de abastecer productos manufacturados a América. La explotación de metales preciosos ya había terminado .
En 1701 se firma un acuerdo entre Brasil e Inglaterra, ésta última otorgó ventajas económicas a Brasil, la cual empezó con la producción, cuyo destino era Inglaterra, gracias a la acumulación de dichos metales, Inglaterra pudo enfrentar las Guerras Napoleónicas.
Un factor relevante fue el traslado de la corona Portuguesa a Brasil en 1808.
La primera mitad de siglo XIV se distingue en América Latina, en Caracas, Buenos Aires y México, periodos de independencia y la conformación de los Estados.

Dos movimientos importantes fueron :

Una burguesía heredera de Europa que pretendía terminar con el pasado colonial.
El otro fue el intento de integrar los indígenas al plano social- político y definir una personalidad cultural autónoma, que se dará con la Revolución Mejicana.

Formación de los Estados Nacionales :

Las burguesía liberales fueron las que apoyaron los movimientos de independencia en Buenos Aires y Caracas. Se conservó la unidad política de la nueva España.
Nueva Granada se dividió en Colombia y Ecuador.El Virreinato del Río de la Plata se dividió en Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia.
Dos factores con los cuales los Estados se estructuraron; no existía interdependencia entre los señores de la tierra y la burguesía urbana en búsqueda de expansión comercial.
La economía minera era dominante en Méjico, Perú y Bolivia.
En Colombia ninguna área llegó a tener una base económica suficientemente grande y las guerras civiles diezmaron la población.
En Argentina, la posición del puerto de Buenos Aires, permitió imponerse al Litoral como zona privilegiada de poder, después de varias guerras civiles.
Debido al aislamiento que se encontraba entre las colonias de la Metrópoli Española por circunstancias políticas Europeas, abrió camino a las guerras de independencia.
La presencia Inglesa se manifestaba en forma de comercio importador. Provocaban la desagregacion de actividades artesanales locales. Por otro lado las casas importadoras de productos ingleses acumulaban reserva líquida y se transformaron en poderosos centros financieros. Varios países ante el aumento de las importaciones,  depreciación la moneda y contrajeron empréstitos extranjeros.
Debido a la deuda externa y la crisis en la balanza de pagos, fue necesario que las colonias aumentarán las exportaciones.
Chile, poseía una economía minera y disponía de un excedente agrícola, que lo colocó en situación privilegiada,  ya que cuando se descubrio el oro en California y Australia, se transformó en abastecedor de alimentos de la costa oeste de EE.UU.
Brasil, con regiones azucareras y mineras, productores de oro y diamantes. Los Portugueses monopolizado las actividades comerciales. Tras la independencia el comercio exterior permaneció en manos portuguesas.
Al reducirse la producción de oro y los gastos con el traslado de la Corte,  produjo inflación y endeudamiento externo.
Luego surgió la producción de café,  la cual se expandió. El Estado Brasileño tuvo una actividad agrícola exportadora a semejanza de Chile.

UNIDAD I POLÍTICA EXTERIOR LATINOAMERICANA UNIVERSIDAD JOHN F. KENNEDY ARGENTINA

Unidad I: Perspectivas del análisis exterior de la política latinoamericana.

El marco histórico: en América latina hubieron menos guerras que en Europa, debido a las inmensas distancias y a constantes crisis, más allá de los Nacionalismos. Hubieron guerras civiles en América producto del temor a que surgiera una re colonización Europea.

Inestabilidad interna y vulnerabilidad externa: Los estados latinos abordan constantes crisis económicas. Además de poseer una economía desordenada y primaria.

La interaccion entre el orden doméstico y los escenarios internacionales :Las relaciones son asimétricas por diferencias de poder.

La sociedad internacional es un conjunto de Estados que interactúan en un sistema internacional,tiene 3 elementos:

1. Normas,reglas e intereses comunes.
2.Instituciones en común.
3. Actores en común,los estados. Mantener el orden a través de las instituciones.

La situación del mundo colonial:

Capitalismo comercial, surgió en Inglaterra y Mercantilismo colonial,  las colonias eran herederas del mismo,surgió en el  1509 a 1890.

Doctrina Drago, 1902, estableció que ninguna potencia extranjera puede ejercer la fuerza contra una nación americana con  la finalidad de cobrar deuda, debido al caso del bloqueo venezolano por parte de los Estados Unidos.

Doctrina Calvo: 1824 a 1906, es una doctrina panamericana, del dcho internacional, una persona en país extranjero debe someterse a los tribunales locales para demandas,reclamaciones y quejas,en lugar de recurrir a las entidades diplomáticas.

Bibliografía:

Lunapont, Mariana y Paradiso, José: "Paz y guerra en América latina."

kacowicz, Arie: "América latina como sociedad internacional " una variación grociana del orden regional y la comunidad.
www.Afip.boreal.único.it/puente@europa

Rojas Aravena, Francisco: " Súbditos o aliados" cap 2 y 4.